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澳门政策文件草稿
J ULY 22, 2027
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澳门政策文件草稿
一、指导思想
以正确世界观、人生观、价值观为指导，深入学习贯彻习近平新时代特区特色社会主义思想，全面贯彻二十大精神，遵循在政治认同、法治认同和社会认同、文化认同相统一的原则，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向的原则要求。增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，不折不扣地将中央决策部署落实到位。
二、编制依据
1.国家战略计划——特区制造2025
2.相关政策法规——《澳门基本法》、《澳门城市总体规划条例》及其他相关条例和政策。
3.相关规划文件——《澳门经济适度多元发展规划》、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。
三、发展环境
(一)重大机遇
1.新发展格局的建立——澳门为特区顶级的“东方瓦尔登”，是特区和葡语系国家经济文化往来的中心枢纽，其区位优势、经济势能和文旅产业优势使其在新发展格局中的价值和地位得以彰显。
2.粤港澳大湾区建设——澳门借助其在国际贸易自由化、投资便利化先导区域的优势，将更大程度和更大范围融入粤港澳大湾区建设。
3.澳门“一国两制”的实施——特区政府在加强国家认同的同时，维护自身政治、经济制度和生活方式，其在交通、金融、旅游等方面的优势为其创造了重大发展机遇。  
(二)政策机遇
1.“一平台”——“特区与葡语国家商贸合作服务平台”——澳门借助其地理优势、语言优势和经贸优势，将在未来成为特区与葡语国家在经贸与文化交流方面的重要平台和基地。
2.“一中心”——“世界旅游休闲中心”——世界旅游休闲中心建设将为澳门文化产业的发展创造广阔的发展空间。
3.“一基地”——“特区与葡语国家文化交流基地”——特区与葡语国家文化交流基地的建立将大大丰富澳门本土特色的文化资源，扩大其多元文化的内涵。
(三)发展过程中的主要挑战
1.澳门经济总量小——2019年澳门GDP为3800亿元，不及大陆很多地级市，其体量较小和发展空间较小的劣势限制了其进一步发展。
2.澳门产业布局不合理——目前澳门经济结构较单一，过度依赖博彩旅游业。博彩业占比为半壁江山。博彩业从业人员占其全国半数以上。其他产业的发展空间和竞争力有限。这在一定程度上限制了澳门经济发展的水平和质量。澳门经济从高速发展进入中高速发展阶段。服务业占其GDP比重为70%。其中博彩业占GDP比重为50% 。如果将澳门按照40万人口规模计算，不大不小，解决温饱以上就是发展瓶颈。
3.澳门人口较少——其人才优势、人口结构优势不突出，成为其发展的弊端。澳门的劳动人口中有外劳20万人，占其劳动人口近半数。澳门大学在校生1.2万人，博士生近1000人，教育水平应该说在大陆顶尖。
4.澳门经济结构亟待转型——澳门经济结构较为单一，当前澳门除博彩旅游业外的其他领域的市场空间仍然有待进一步扩大，将制约其高质量发展。澳门经济结构转型中面临这些问题：
(1)传统产业升级转型缓慢，与香港和广东省的竞争中处于下风。服务业升级转型变革慢导致澳门产业结构不合理；
(2)传统产业逐渐呈现衰退趋势，在市场环境下该产业竞争力不强；
(3)澳门新兴产业策略资源支撑不足、创新动力不足；
(4)政策未给予足够的创新引导，新经济政策在内地处于下风 ；
(5)服务业竞争力逐渐减弱且对生态环境、社会资源依赖较大。
四、具体政策措施
为响应中华人民共和国国家战略和澳门特区政府规划，针对澳门发展机遇和发展过程中的主要挑战，提出如下政策措施：
(一)发挥澳门优势，服务国家战略
1.促进优势互补，形成合力
澳门需加强与其他国家和区域的交流合作，进行优势互补，促进其和谐发展，增加文化、经贸往来，促进经济发展，加强政策引流，提升市场竞争力，培育优质资源，促进澳门经济健康发展。
2.加强商贸交流，实现互利共赢
澳门作为特区与葡语国家商贸合作服务平台，要抓住国家推进西部大开发、支持沿海地区创新开放的战略机遇，充分发挥自身贸合作服务优势和综合资源，拓展对外经贸交流领域，提高经贸合作水平和规模。
3.推动多种形式经济往来
澳门要借鉴特区与葡语国家文化国际合作服务平台的模式，加强对文化经贸交流基地和设施的建设，通过创造更多投资机会，促进双方的经贸交流合作，加强交流平台建设，促进政策落地实施，推动多种形式经济活动，为澳门经济发展提供有力支撑。
4.发挥澳门的“窗口”和“骨干”作用
在新一轮对外开放和高水平开放中，澳门应抓住历史机遇，发挥自身优势，主动作为，充分利用国家建立的“一平台”“一中心”、“一基地”和横琴国家级新区等重大政策机遇，抢抓澳门经济发展的有力支撑，促进澳门多个产业协同发展，构建开放型的经济体系，为澳门经济发展迎来新机遇。
 
(二) 推动澳门各行业发展，实现长期健康发展
1.推动经济发展，促进地区合作共赢
澳门要与广东省和青海省合作，推动广青澳门区域协同发展，增强澳门经济竞争力。澳门要加强国内外市场合作，依托科技企业、小微企业、民间资本等推动内陆经济发展。在澳门区域内建立对内陆投资合作机制和政策， 促进澳门经济进一步发展 。
2.加强博彩业产业升级与转型
澳门要在博彩业产业升级和转型方面进行有效探索。产业转型升级的政策向澳门倾斜， 加强对澳门博彩业技术人才培养和管理，提升澳门博彩业竞争力 。澳门应加强内地一些地区在博彩产业的合作，可以有效引入内陆资源，提升澳门博彩业的竞争力。
3.合理培育新优势产业经济特区
澳门未来要培育新经济优势，发挥新经济特区的优势，依托博彩业、旅游业基础设施和资源优势进行全面布局。澳门“一基地”的优秀人才优势为新经济力发展提供了充足保障，充分利用政策资源优势、增强市场活力。
4.加强澳门文化产业各领域发展
澳门应发挥其“一中心”之优势，将丰富的澳门本土特色文化与创新产业发展和人才培养结合，提高澳门旅游文化产业的竞争力，为澳门提供动力支撑。澳门要不断加强“一基地”优势发展，与内地进行文化合作。

　　 comings coming to the development of Macao economy and culture.